High and low scores on addressing Papuan cause

Hipolitus Yolisandry Ringgi Wangge, Marthinus Academy in Jakarta

Papua presents a complex challenge for Indonesian presidents, including Joko "Jokowi" Widodo, especially given rising ethno-nationalist sentiment. 

Developing Indonesia's easternmost provinces is among the top priorities of Jokowi's administration. In the first three years of his tenure, Jokowi has made four official visits to Papua and West Papua. His primary goal has been to improve economic development across the two provinces, among the poorest in the country. However, human rights and security issues are still overlooked by the current government, resulting in domestic and international implications. 

In line with his administration's national development projects in Papua to improve connectivity for Papuans who mostly live in mountainous areas. Roads, electrification and seaports are under construction, aimed at boosting economic activity and improving Papuan's economic welfare. 

In 2016, the central government allocated Rp. 7,61 trillion for the 4,300 kilometer trans-Papua road, connecting Mamugu to Wamena, scheduled to begin operation in 2019. Power plants have been constructed to address electricity shortages in Jayapura and Timika at a cost of Rp 988 billion. In addition, the construction of seaports in Papua is part of the nationwide maritime high way transportation program promoted by the government. 

The administration is also widening the distribution of the Indonesian Smart Card (KIP) and Indonesian Health Card (KIS) in Papua to enable access to education and health services. Jokowi's government has also launched the one fuel price policy in Papua, dubbed the most important policy for boosting local economic performance.

Accordingly, Jokowi expects the policy to improve Papuans' economic welfare, particularly in mountainous areas that struggle to access basic needs because of the high price of fuel. Yet, fuel distribution is still controlled by the private sector without appropriate government oversight, particularly in remote areas with poor infrastructure. 

Despite development efforts, Jokowi's administration has scored low on human rights and security issues. The release of six Papuan political prisoner is inadequate, as past and current human rights abuses have never been appropriately addressed. Luhut Binsar Panjaitan, former coordinating minister for politics, law and security affairs, proposed to establish an integrated team comprising Papuan experts on human rights and some government agencies. 

However, without further coordination to execute the recommendations, the proposal went nowhere. The group was disbanded following the appointment of Wiranto, a former New Order general who has a questionable human rights record, as the successor to Panjaitan. 

Under Jokowi, Papua has had the highest number of civilian arrests according to domestic and international human rights watchdogs, with most demonstrations ending in mass arrests. Shootings of civilian by security officers has also alleged to have taken place without legal consequences. Recently, the number of shooting incidents involving the Free Papua Movement, the Indonesian Military and police officers in Tembagapura, Mimika regency, have escalated. The shootings, which have claimed lives on both sides, have raised concerns on how the government handles security in Mimika and other parts of Papua. Additionally, prior to local elections in Papua, the security issues received significant attention as elections were seen as an arena for political and tribal competition. 

At the international level, Papuan issues have been gaining momentum since the United Liberation Movement for West Papua was established in 2014 and given observer status in 2015 at the Melanesian Spearhead Group meeting, a trading block in the South Pacific. Since 2014, Pacific countries, have raised human rights issues in Papua twice at the United Nations General Assembly. In 2016 and 2017, when seven Pacific countries, namely Vanuatu, Nauru, Marshall Islands, Palau, Solomon Islands, Tonga and Tuvalu, raised their concern on the human rights situation in Papua, their concerns were countered by Indonesian diplomats who emphasized development programs; improvements in the human rights record; and also a reiteration of non-interference and sovereignty principles. These arguments were also stated in the 2017 Working Group on the Universal Periodic Review report, which emphasized the government's plan to intensify development in Papua. 

Yet, as Franciscan International noted, the government only mentioned one demonstration that took place across two days in 2015 in Papua, without explaining the reason for the high number of arrests after the protests. 

The internationalization of the Papuan issue has gained momentum in the Pacific. Thus, the government cannot rely only on developmental programs without tackling key issues on human rights and security. 

The internationalization of the Papuan issue in the Pacific reflects growing ethno-nationalist sentiment at the domestic level. That sentiment results partly from a trust issue among Papuans regarding the central government. The high level of distrust among Papuans towards the central government, resulting in several demonstrations in the first three years of Jokowi's tenure cannot be addressed merely by promoting development programs. 

A long-overdue solution is needed to at least three human rights cases, namely the Wasior incident in 2011, the Wamena incident in 2003 and the Paniai shootings in 2014. Three out of 12 cases have been identified by the government's integrated team, however, further legal action was not followed up on and there has been accusations of a lack of political will from government bodies as noted by the Institute for Policy Analysis for Conflict (IPAC). This indicates the limited extent to which the government is willing to address human rights issues in Papua. 

In addition, limited access to Papua for foreign journalists impedes human rights monitoring. President Jokowi, who received a large amount of support from Papuans in the 2014 presidential election, should invest more political capital in addressing Papuan problems. 

Since a crucial issue in Papua is building trust, Jokowi's administration cannot merely rely on infrastructure projects. It must also address cases of human rights abuse, even though doing so may encounter resistance from some political actors. Strong political commitment in addressing mistrust and human rights cases, key concerns for Papuans, must be shown through strong coordination among relevant actors, an agenda that has been elevated to the international level. 

Hipolitus Yolisandry Ringgi Wangge is a researcher at the Marthinus Academy in Jakarta. A version of the article was first published by the Jakarta Post here.

Nilai tinggi dan rapor merah penanganan aspirasi Papua

Hipolitus Yolisandry Ringgi Wangge, Marthinus Academy di Jakarta


Papua senantiasa menjadi sebuah tantangan yang kompleks bagi presiden-presiden Indonesia, termasuk bagi Joko "Jokowi" Widodo, terutama dengan adanya sentimen ethno-nasionalisme yang terus meningkat.

Pengembangan provinsi-provinsi paling timur Indonesia merupakan salah satu prioritas utama dari pemerintahan Jokowi. Dalam tiga tahun pertama masa jabatannya, Jokowi telah melaksanakan empat kunjungan resmi ke Papua dan Papua Barat. Tujuan utamanya adalah untuk meningkatkan pembangunan ekonomi di kedua provinsi, yang termasuk wilayah termiskin di Indonesia. Meski demikian, isu hak asasi manusia dan keamanan masih terabaikan oleh pemerintah sehingga mengakibatkan implikasi domestik serta internasional.

Sesuai dengan program pembangunan nasional di Papua untuk meningkatkan konektivitas bagi warga Papua yang sebagian besar tinggal di area pegunungan, fasilitas jalan, listrik dan pelabuhan tengah dibangun dengan tujuan utama meningkatkan aktivitas perekonomian dan memperbaiki kesejahteraan ekonomi warga Papua. 

Pada tahun 2016, pemerintah pusat mengalokasikan Rp 7.61 triliun untuk pembangunan 4,300 kilometer jalan trans-Papua, menghubungkan Mamugu dengan Wamena, yang dijadwalkan untuk mulai beroperasi di tahun 2019. Sejumlah pembangkit listrik telah dibangun untuk menangani kekurangan listrik di Jayapura dan Timika dengan pembiayaan sebesar Rp 988 milya. Selain itu, pembangunan sejumlah pelabuhan laut di Papua juga merupakan program maritim nasional jalan tol laut yang dicanangkan oleh pemerintah. 

Pemerintah juga memperluas distribusi dari Kartu Indonesia Pintar (KIP) dan Kartu Indonesia Sehat (KIS) di Papua untuk memberikan akses terhadap layanan pendidikan dan kesehatan. Pemerintahan Jokowi juga telah menjalankan kebijakan BBM satu harga di Papua, yang kerap disebut sebagai kebijakan terpenting dalam membangun kinerja ekonomi lokal.

Dengan demikian, Jokowi mengharapkan bahwa kebijakan yang diarahkan untuk memperbaiki kesejahteraan ekonomi bagi warga Papua, khususnya di kawasan pegunungan yang kesulitan mengakses kebutuhan-kebutuhan mendasar karena tingginya harga BBM. Meski demikian, distribusi BBM masih dikendalikan sektor privat tanpa adanya pengawasan yang memadai dari pemerintah, khususnya di kawasan terpencil dengan infrastruktur yang buruk.  

Di luar dari upaya pembangunan, pemerintahan Jokowi menuai rapor merah dalam isu hak asasi manusia dan keamanan. Pelepasan enam tahanan politik Papua belumlah cukup, karena pelanggaran-pelanggaran HAM yang lama maupun yang baru belum dituntaskan. Luhut Binsar Panjaitan, mantan menteri koordinator politik, hukum dan keamanan, mengusulkan dibentuknyasebuah tim terintegrasi yang terdiri dari pakar HAM Papua serta sejumlah badan pemerintah. Meski demikian, tanpa koordinasi lebih lanjut untuk mengimplementasikan rekomendasi tersebut, usulan tersebut terhenti di tengah jalan. Kelompok tersebut dibubarkan setelah Wiranto, seorang mantan jenderal era Orde Baru dengan catatan HAM yang kerap dipertanyakan, ditunjuk untuk menggantikan posisi Panjaitan. 

Di bawah pemerintahan Jokowi, tercatat jumlah tertinggi dari penangkapan-penangkapan terhadap warga sipil menurut lembaga-lembaga monitor HAM dalam maupun luar negeri, dengan sebagian besar demonstrasi diakhiri oleh penahanan masal. Penembakan terhadap warga sipil oleh aparat keamanan juga dituduhkan terjadi tanpa adanya konsekuensi hukum. Baru-baru ini, jumlah insiden penembakan yang melibatkan Organisasi Papua Merdeka (OPM), militer Indonesia dan aparat kepolisian di Tembagapura, Kabupaten Mimika, telah tereskalasi. Penembakan-penembakan tersebut, yang telah merenggut banyak nyawa dari kedua belah pihak, telah memunculkan keprihatinan terhadap bagaimana pemerintah menangani masalah keamanan di Mimika serta daerah lainnya di Papua. Lebih lanjut lagi, menjelang pemilihan daerah di Papua, isu-isu keamanan menerima perhatian yang signifikan karena pemilihan daerah dilihat sebagai arena kompetisi politik dan antar-suku. 

Di tingkat internasional, isu Papua telah mendapatkan momentum sejak United Liberation Movement for West Papua yang didirikan pada tahun 2014 dan mendapatkan status observer pada tahun 2015 di pertemuan Melanesian Spearhead Group (MSG), sebuah organisasi regional di Pasifik Selatan. Sejak 2014, negara-negara Pasifik, telah menaikkan isu HAM Papua di Sidang Umum PBB sebanyak dua kali. iePada tahun 2016 dan 2017, pada waktu tujuh negara Pasifik -yakni Vanuatu, Nauru, Kepulauan Marshall, Palau, Kepulauan Solomon, Tonga dan Tuvalu- menyuarakan keprihatinan mereka terhadap situasi HAM di Papua. Keprihatinan mereka dibantah oleh para diplomat Indonesia yang menekankan program pembangunan ekonomi, perbaikan rekam jejak HAM, dan penegasan kembali prinsip-prinsip non-intervensi dan kedaulatan. Argumen-argumen ini telah dinyatakan sebelumnya dalam Laporan Kelompok Kerja Universal Periodic Review 2017 yang menekankan pada rencana pemerintah untuk  mengintensifkan upaya pembangunan di Papua. 

Tetapi, sebagaimana dicatat oleh Franciscan International, pemerintah hanya menyebutkan satu demonstrasi yang berlangsung selama dua hari di tahun 2015, di Papua, tanpa menjelaskan alasan di balik tingginya angka penahanan setelah  protes tersebut. 

Internasionalisasi isu Papua berhasil mendapatkan momentum di kawasan Pasifik. Karena itu, pemerintah tidak bisa mengandalkan program pembangunan semata tanpa memecahkan permasalahan-permasalahan utama HAM dan keamanan.

Internasionalisasi isu Papua di Pasifik merefleksikan berkembangnya sentimen ethno-nasionalisme di tingkat domestik.  Sentimen tersebut muncul salah satunya dikarenakan masalah kepercayaan warga Papua terhadap pemerintah pusat. Tingginya tingkat ketidakpercayaan di kalangan Papua terhadap pemerintah pusat, yang berbuah sejumlah demonstrasi di tiga tahun pertama masa jabatan Jokowi tidak bisa ditanggapi hanya dengan mempromosikan program-program pembangunan. 

Penuntasan yang sudah tertunda lama dibutuhkan untuk tiga kasus HAM, yakni  insiden Wasior 2011, insiden Wamena 2003 dan insiden penembakan Paniai 2014. Tiga dari 12 kasus ini telah diidentifikasikan oleh tim terintegrasi pemerintah, namun, tindakan hukum lanjutan tidak dijalankan dan muncuk tuduhan kurangnya political will dari badan-badan pemerintahan sebagaimana dicatat oleh Institute for Policy Analysis for Conflict (IPAC). Hal ini mengindikasikan keterbatasan upaya pemerintah dalam menangani isu HAM. 

Lebih lanjut lagi, akses terbatas ke Papua bagi jurnalis asing menghambat pengawasan HAM. Presiden Jokowi yang telah menerima dukungan besar dari Papua dalam Pemilihan Presiden (Pilpres) 2014 lalu, seharusnya menginvestasikan modal politik yang lebih serius dalam menangani permaslaahan-permasalahan yang dihadapi Papua. 

Karena isu krusial di Papua adalah membangun kepercayaan (trust), maka pemerintahan Jokowi tidak bisa hanya mengandalkan proyek-proyek infrastruktur semata. Pemerintah juga harus mulai menangani isu-isu pelanggaran HAM, meskipun upaya tersebut beresiko menghadapi resistensi  dari sejumlah aktor-aktor politik. Komitmen politik yang solid dalam menangani isu trust dan HAM, yang menjadi keluhan utama Papua, harus diperlihatkan melalui koordinasi kuat di antara aktor-aktor terkait, sebuah agenda yang juga harus dinaikkan ke tingkat internasional. 

Hipolitus Yolisandry Ringgi Wangge adalah peneliti di Marthinus Academy di Jakarta. Versi Bahasa Inggris dari artikel ini telah dipublikasikan oleh the Jakarta Post di sini.

Read more of Marthinus Academy's work

Indonesia struggles to keep generals within barracks

Indonesia must confront its Papua problem

Indonesia, Israel should formalise diplomatic ties

Indonesia's beef with Australia